我國是一個(gè)幅員遼闊具有(yǒu)多(duō)種不同的地形地貌，同時(shí)也是人(rén)口衆多(duō)社會(huì)文化多(duō)源的國家(jiā)。因此我國是各自然災害和人(rén)為(wèi)災難多(duō)發頻發的國家(jiā)之一，為(wèi)防範化解重特大(dà)安全風險，健全公共安全體(tǐ)系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上(shàng)下聯動、平戰結合的中國特色應急管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，國家(jiā)組建了中央、省、市及縣的應急管理(lǐ)體(tǐ)系。
各級應急管理(lǐ)部門(mén)的首要職責是防範化解重大(dà)安全風險，打造一個(gè)現代化的應急指揮中心，進一步提高(gāo)防範化解安全風險的能力是應急管理(lǐ)部門(mén)的一項重要職責。
應急指揮中心的建設可(kě)以有(yǒu)效的提高(gāo)應對突發災難事件處置效率，确保人(rén)民生(shēng)命财産和社會(huì)安全穩定，最大(dà)程度地預防和減少(shǎo)突發災難事件及其造成的損害，保障公衆的生(shēng)命财産安全，維護國家(jiā)安全和社會(huì)穩定，促進經濟社會(huì)全面、協調、可(kě)持續發展。
應急指揮中心的建設實現了面對突發災害、災難事件時(shí)從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高(gāo)科技(jì)型的戰略轉變。促進國家(jiā)應急健全體(tǐ)制(zhì)、創新機制(zhì),全面提升城市應急管理(lǐ)水(shuǐ)平。
國家(jiā)突發事件應急體(tǐ)系建設“十三五”規劃的總體(tǐ)目标是到2020年，建成與有(yǒu)效應對公共安全風險挑戰相匹配、與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)要求相适應、覆蓋應急管理(lǐ)全過程、全社會(huì)共同參與的突發事件應急體(tǐ)系，應急管理(lǐ)基礎能力持續提升，核心應急救援能力顯著增強，綜合應急保障能力全面加強，社會(huì)協同應對能力明(míng)顯改善，涉外應急能力得(de)到加強，應急管理(lǐ)體(tǐ)系進一步完善，應急管理(lǐ)水(shuǐ)平再上(shàng)新台階。
2018年12月12日國家(jiā)應急管理(lǐ)部—應急函[2018]272号《應急管理(lǐ)部關于加快編制(zhì)地方應急管理(lǐ)信息化發展規劃的通(tōng)知》發布了此規劃框架。
規劃框架要求圍繞2020年、2022年兩個(gè)階段性目标，認真研究應急管理(lǐ)部信息化發展思路和部署要求，确保全國“一盤棋"整體(tǐ)推進，努力實現跨越式發展。
國家(jiā)相關政策标準
行(xíng)業的整體(tǐ)現狀
基礎平台不滿足應急指揮承載要求目前大(dà)部的IT系統包括網絡、信息基礎設施已經使用多(duō)年，無論是網絡的傳輸帶寬、服務器(qì)的運算(suàn)性能以及網絡安全防護設備等相關設備技(jì)術(shù)落後陳舊(jiù)，無法滿足現在及未來(lái)的應急指揮調度使用。
現有(yǒu)通(tōng)信手段單一大(dà)部分網絡通(tōng)訊系統隻支持語音(yīn)通(tōng)話(huà)，難以适應當前突發應急事件實時(shí)現場(chǎng)視(shì)頻圖像調度指揮的要求。應急信息數(shù)據傳遞和聯動困難部、省、市、縣各單位之間(jiān)應急聯動機制(zhì)不夠完善，信息技(jì)術(shù)标準不統一，從而難以實現全地域聯動大(dà)應急體(tǐ)系建設。 涉及體(tǐ)系标準架構産品衆多(duō)各單位的IT系統和設備涉及的産品以及标準體(tǐ)系衆多(duō)難、五花(huā)八門(mén)，從而導緻運維工作開(kāi)展困難，難以發揮應急系統的最大(dà)功能。
總體(tǐ)建設目标
統一指揮專常兼備反應靈敏上(shàng)下聯動平戰結合
應急指揮中心建設內(nèi)容主要包括3個(gè)方面
指揮信息網：1）IP承載網絡2）網絡安全等保3）智能運維系統。
IT基礎設施：1）一體(tǐ)化信息機房(fáng)2）超融合雲平台3）桌面雲辦公指揮調度 。
會(huì)商系統：1）大(dà)屏顯示系統2）擴聲會(huì)議系統3）無紙化會(huì)商系統4）可(kě)視(shì)化調度系統5）移動指揮系統
IP承載網絡
應急指揮中心的IP承載網絡的核心網分别由省局彙聚、市局彙聚以及縣級彙聚三層架構組成。在各個(gè)彙聚節點采用兩台對等的兩台路由器(qì)設備虛拟化為(wèi)一台(VSU)，實現設備故障冗餘，以實現故障毫秒(miǎo)級切換。同時(shí)在鏈路層面采用不同運營商的廣域網鏈路，跨越設備聚合成一條邏輯鏈路（AG），鏈路故障，毫秒(miǎo)級切換。整網可(kě)以實時(shí)監測全部鏈路狀态，具備智能負載均衡，可(kě)以動态流量調整IDA及滿足視(shì)頻傳輸優化VDA。
應急指揮中心一個(gè)重要的業務就是針對應急事件現場(chǎng)實時(shí)的視(shì)頻調度，IP網絡就需要對實時(shí)的視(shì)頻流量做專門(mén)的優化，避免網絡丢包而出現卡頓、馬賽克及黑(hēi)屏等現象。
視(shì)頻傳輸優化VDA技(jì)術(shù)提供的“資源預留技(jì)術(shù)”可(kě)以提前在關鍵節點和鏈路預留視(shì)頻會(huì)議通(tōng)道(dào),保證會(huì)議流量暢通(tōng)無阻；“随流觸發”技(jì)術(shù)可(kě)以為(wèi)會(huì)議流量專用通(tōng)道(dào)随流觸發，視(shì)頻會(huì)議結束後自動恢複，不浪費鏈路資源；“智慧選路”技(jì)術(shù)可(kě)以實時(shí)監控鏈路質量情況，智慧優選最佳會(huì)議路徑,鏈路故障不影(yǐng)響視(shì)頻會(huì)議效果體(tǐ)驗。
整網采用IPv6/IPv4雙棧技(jì)術(shù)構建，可(kě)以同時(shí)滿足現階段老的IPV4設備不僅可(kě)以和其它僅支持IPv4，還(hái)可(kě)以與支持IPv6協議的新設備進行(xíng)通(tōng)信。提供平穩的轉換過程，Pv6/IPv4雙棧技(jì)術(shù)方案可(kě)确保所有(yǒu)單位新、老設備支持業務IPv6化，使得(de)對現有(yǒu)的業務影(yǐng)響最小(xiǎo)，同時(shí)滿足業務未來(lái)發展的需要。
網絡安全等保
随着2017年《網絡安全法》以及2019年新版等保2.0标準的發布，在應急指揮信息網的設計(jì)和建設過程中應同步規劃網絡安全等級保護。由于應急指揮信息網在遭到破壞後會(huì)對對社會(huì)秩序和公共利益造成嚴重損害，因此應按等保2.0标準的三級防護進行(xíng)設計(jì)和建設。
保護方案主要由安全管理(lǐ)中心建設、安全通(tōng)信網絡建設、安全區(qū)域邊界建設以及安全計(jì)算(suàn)環境建設四個(gè)主要部分組成。
安全管理(lǐ)中心主要實現安全技(jì)術(shù)體(tǐ)系的統一管理(lǐ)，包括系統管理(lǐ)、安全管理(lǐ)、審計(jì)管理(lǐ)和集中管控。
安全通(tōng)信網絡主要實現在網絡通(tōng)信過程中的機密性、完整性防護，重點對定級系統安全計(jì)算(suàn)環境之間(jiān)信息傳輸進行(xíng)安全防護。
安全區(qū)域邊界主要實現在互聯網邊界以及安全計(jì)算(suàn)環境與安全通(tōng)信網絡之間(jiān)的雙向網絡攻擊的檢測、告警和阻斷。
安全計(jì)算(suàn)環境主要是對單位定級系統的信息進行(xíng)存儲處理(lǐ)并且實施安全策略保障信息在存儲和處理(lǐ)過程中的安全。
智能運維系統
面向關鍵業務模拟并感知用戶對關鍵業務訪問體(tǐ)驗，先于用戶發現異常，智能系統輔助各類角色及時(shí)處置。面向多(duō)級單位縱向協同 推進分級管理(lǐ)，共享全網運行(xíng)數(shù)據，建立運維協作流程，提升網絡管理(lǐ)能力和效率。
面向智能IT服務質效推行(xíng)在線服務，提升效率優化流程，推送服通(tōng)告讓用戶感到便捷、滿意。 面向管理(lǐ)決策
構建可(kě)視(shì)化的運維數(shù)據分析中心，同時(shí)為(wèi)運維、管理(lǐ)、決策三個(gè)層面提供支撐。
一體(tǐ)化信息機房(fáng)
一體(tǐ)化信息機房(fáng)與傳統機房(fáng)最大(dà)的區(qū)别在于能夠最大(dà)限度的利用制(zhì)冷功率為(wèi)設備散熱，從而提高(gāo)了機房(fáng)整體(tǐ)的能源效率，在滿足其散熱需求，一體(tǐ)化信息機房(fáng)可(kě)以降低(dī)能耗30%以上(shàng)，為(wèi)客戶節約大(dà)量運營成本。
超融合雲平台
簡架構易運維簡化架構，标準X86服務器(qì)和交換機構建，軟硬件統一運維入口，智能運維，管理(lǐ)簡單化；避免碎片化管理(lǐ)、被動應對的運維的運維方式；
高(gāo)可(kě)靠高(gāo)性能分布式架構，多(duō)副本特性，數(shù)據持續高(gāo)可(kě)用；基于虛拟化的HA，使業務系統高(gāo)可(kě)用；按需橫向擴展，計(jì)算(suàn)、存儲資源性能/容量同步按需增長；
投入低(dī)落地快按需采購，線性擴展，保護現有(yǒu)投資；節約空(kōng)間(jiān)節約90%，能耗節約60%-70%，綠色環保；降低(dī)總體(tǐ)應用成本，縮短(duǎn)60%落地時(shí)間(jiān)；
桌面雲辦公
靈活VDI&IDV融合架構，全方位适應各級政府單位複雜辦公場(chǎng)景需要。便捷統一管理(lǐ)簡化運維，從用戶管理(lǐ)到軟件應用，web端一鍵直達。安全數(shù)據上(shàng)雲、雙網隔離，滿足政務辦公安全合規的嚴格要求。可(kě)靠創新IDV高(gāo)可(kě)靠雲桌面架構，離線辦公無懼網絡及主機故障風險。
大(dà)屏顯示系統
無縫LED大(dà)屏顯示系統，承擔指揮中心多(duō)功能、綜合性視(shì)頻信息展示的應用，實現應急現場(chǎng)視(shì)頻指揮調度、視(shì)頻會(huì)議系統、綜合多(duō)媒體(tǐ)系統、綜合控制(zhì)系統、可(kě)視(shì)化指揮系統建設等，實現各業務平台信息的互聯互通(tōng)直觀的展示。
擴聲會(huì)議系統
智能攝像跟蹤數(shù)字會(huì)議主機具有(yǒu)控制(zhì)一隻攝像機進行(xíng)攝像跟蹤，通(tōng)過預設攝像機的預置位通(tōng)過調用攝像機預置位的方式實現對發言人(rén)員畫(huà)面進行(xíng)特寫。需要多(duō)個(gè)攝像機跟蹤時(shí)可(kě)配合跟蹤主機進行(xíng)使用。智能會(huì)議管理(lǐ) 數(shù)字會(huì)議系統可(kě)以通(tōng)過電腦(nǎo)連接局域網對數(shù)字會(huì)議主機進行(xíng)訪問，可(kě)以對會(huì)議話(huà)筒模式，參數(shù)設置，音(yīn)量控制(zhì)，投票(piào)、表決等進行(xíng)控制(zhì)和管理(lǐ)。智能音(yīn)頻傳輸會(huì)議單元通(tōng)過單元擴展盒進行(xíng)擴展，采用網線進行(xíng)通(tōng)訊傳輸音(yīn)頻、電源、控制(zhì)信号，會(huì)議單元的音(yīn)頻通(tōng)過網線傳輸至會(huì)議主機，從數(shù)字會(huì)議主機音(yīn)頻輸出接口輸出至擴聲設備，或從光纖接口和 CobraNet網口輸出進行(xíng)遠距離傳輸。
無紙化會(huì)商系統
根據會(huì)前、會(huì)中、會(huì)後清晰管理(lǐ)，觸摸式人(rén)機交互方式，高(gāo)效智能，節省紙張和會(huì)議籌備時(shí)間(jiān)，節能環保；一套設備滿足會(huì)議文檔發送、閱讀、共享、交流、會(huì)議簽到、發言、表決、記錄、服務等應用。
可(kě)視(shì)化調度系統
支持個(gè)性化視(shì)頻拼接支持窗口漫遊、疊加，對窗口進行(xíng)任意拖、拉、縮、放，支持窗口自主粘附屏邊界。控制(zhì)界面支持DIY自定義。平闆畫(huà)面與大(dà)屏實時(shí)同步。 IP分布式雲架構采用先進的IP網絡分布式雲架構設計(jì)及第三代視(shì)頻拼接處理(lǐ)器(qì)技(jì)術(shù)，可(kě)以讓分布在不同地點的音(yīn)視(shì)頻信息彙聚在拼接大(dà)屏幕上(shàng)，并能實現多(duō)個(gè)會(huì)場(chǎng)音(yīn)視(shì)頻數(shù)據互聯互通(tōng)，多(duō)套音(yīn)視(shì)頻、控制(zhì)系統的綜合控制(zhì)和管理(lǐ)，輔助決策者快速決策。 GIS指揮調度基于GIS地圖，實現對現場(chǎng)圖像、人(rén)車(chē)軌迹的動态顯示和調用管理(lǐ)。移動APP和其他帶定位終端向調度系統上(shàng)報自己的實時(shí)所在位置，并在基于GIS的調度界面實時(shí)顯示終端位置，可(kě)在地圖上(shàng)通(tōng)過點擊終端圖标對該終端進行(xíng)呼叫、查看監控視(shì)頻等操作。
移動指揮系統
多(duō)形态接入支持多(duō)現場(chǎng)終端接入（單兵、布控球、攝像機、無人(rén)機、手台等。機動便攜把傳統的視(shì)頻會(huì)議系統的各個(gè)分設備有(yǒu)機的整合于一體(tǐ)，設備小(xiǎo)型化、便攜化、集成化，無需額外配置、開(kāi)機即用、快速部署、快速撤收。 網絡适應內(nèi)置多(duō)路全網通(tōng)4G、5G通(tōng)道(dào)，支持自組網、衛星、大(dà)功率WIFI、微波、有(yǒu)線等多(duō)種網絡适配。強續航能力 內(nèi)置大(dà)容量锂電池，可(kě)支持6-8小(xiǎo)時(shí)工作，也可(kě)采用車(chē)載供電。适應多(duō)場(chǎng)景應用城市戶外、野外、路邊，車(chē)、艦船(chuán)、裝甲及其它移動裝備上(shàng)。
